自评“营商环境远没到天花板” 浙江拓空间从何借力？ 动态焦点

浙江杭州。　王刚　摄

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中新网杭州5月9日电(王逸飞 钱晨菲)浙江一季度经济运行情况近期已公布，该省实现GDP18925亿元，增长4.9%。这种回升向好，让其在拼经济这一主线任务中开好了头，占据了主动。

拼经济从某种意义上讲就是拼营商环境。“浙江的营商环境远没到天花板。”4月的浙江全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，浙江省委书记易炼红的评价，从一个侧面其实也透露出该省在整体经济修复恢复阶段，走出“低谷—缓慢回升—强势反弹”上升曲线的“战术”所在。

论营商环境，浙江一直有口皆碑。这样的基础上如何开拓新空间、推高“天花板”？今年以来，中新社记者在该省各地采访观察发现，向三方面借力，成为其提升营商环境竞争力的显著特征。

其一是借好认知合力。这种认知，是一种体现于差距意识、提升决心、社会参与度等方面的综合认知。

浙江温州一家侨企内，工人正在生产。　钱晨菲 摄

“我省企业办电效率与阿联酋接近，但供电可靠性、用电成本等存在差距”……前述浙江全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，一个细节颇值得注意——浙江省委改革办、浙江省发改委等部门负责人作工作介绍时，首先便是将浙江城市相比标杆城市的短板弱项，以及浙江与世界一流营商环境经济体对标的差距进行了“亮晒”。

如今在浙江一些干部的案头，都多了一份“参考书”——世界银行营商环境评价体系，用来参考对照。今年以来，记者还参加了多场市、县级营商环境相关会议，“晒排名看短板”几乎成为各地主要负责人的一致“开场白”。

位于杭州钱塘区的可口可乐生产线。　钱塘区委宣传部 供图

看见差距才能有的放矢。例如为减轻市场主体经营负担，浙江建立企业缴费负担定点监测机制，加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理；为降低市场主体办事成本，该省推动企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项“一件事”集成化办理。

在浙江，一个个案例所代表的决心与凝聚力，也体现着该省优化提升营商环境的认知合力正不断形成。

“谁砸我们的锅，我们就砸谁的碗。”在杭州某地，当地政府主要负责人在部署营商环境任务推进时，套用这句“网红语”提醒干部；在温州，一家侨企的园区建设此前遇到淤泥运输问题，区委书记得知后立即带领相关部门前往企业现场办公予以解决；在湖州长兴，营商环境已不止是政府的事，如“人人都是营商环境”的理念普及下，当地出租车行业今年评定了星级驾驶员，通过考核发放奖励，让出租车成为营商环境展示窗口……

开拓营商环境新空间，浙江的第二重借力是借好机制发力。在杭州钱塘区采访时，当地在机制上的“拼”就令人印象深刻。

作为浙江重要的外资企业集聚地，钱塘汇集了松下、可口可乐等为代表的739家外资企业。今年其将招引外资与营商环境优化提升相结合，创新赴外招商机制，让好的营商环境从自己“家门口”延伸至企业“家门口”。

钱塘区商务局副局长陈欢介绍，当地调研梳理了区内50余家有扩大投资意向的外资企业，并由区领导带队，形成攻坚小分队，分期前往外资企业总部进行上门对接。目前钱塘区已四次组队前往德国、阿联酋、日本、新加坡、瑞士及中国香港等6个国家和地区，接下来将力争实现50余家企业走访全覆盖。

“除介绍区位、产业结构与政策情况外，我们也会结合产业匹配度把区内企业的意愿和诉求带去，一方面外资企业不管是否加大投资都能更了解我们，另一方面也可以帮助国内国外企业增加市场拓展的机会。”陈欢说。

机制创新助力下，一季度该区新增外资企业11家。

世界华侨(中国青田)国际税收服务e站。　丽水税务 供图

在省级层面，一系列指向鲜明的机制制度亦陆续落地。如为实现“公平竞争”这一市场经济繁荣的基础，浙江加大涉企文件公平竞争审查力度，强化公平竞争审查刚性约束，定期对含有地方保护和市场分割内容的存量政策文件进行清理。为维护产业链韧性和稳定，该省实施产业基础再造和产业链提升工程，常态化开展产业链风险摸排，完善产业链备份系统，开展产业链关键核心技术攻关，组织实施产业链协同创新项目等。

1-3月新设企业数量超11万家，工业、制造业、工业技改投资分别增长19.3%、19.4%和15.6%……多项数据也从侧面证明着，机制发力正为浙江拼经济不断注入活跃因子。

浙江的第三重借力则是数智助力。

加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务力是浙江当下打造一流营商环境升级版的发力方向之一。这方面，“数字”的提升力体现明显。

国家首批营商环境创新试点城市杭州，将“电子证照、电子签章”应用改革试点作为开展营商环境创新试点的重要举措。在其便利企业办事的基础上，该市还在银行贷款领域推动电子营业执照和电子签章应用，企业可在线身份认证和申请贷款，银行以数字化手段简化审核流程、强化风控管理，实现对企业的融资赋能。如某建材企业仅用10分钟就申请到10万元贷款用于资金周转，省去了线上线下提供流水、营业执照、各种申请表格，以及跑银行和税务部门的环节。

数智助力实现服务增值，不是大城市的专利。在拥有38万海外华侨的侨乡浙江青田县，为服务华侨投资兴业，当地税务部门打造了“世界华侨(中国青田)国际税收服务e站”，提供政策解读、跨境办税、远程辅导的同时，还通过建立“远程认证+国内代办”新模式，为华侨“云上”代办房产过户缴税和社保参保缴费等高频业务。该模式累计辅导海内外华侨10万余次，节省办税成本超1.8亿元。

在浙江大学文科资深教授、浙江大学民营经济研究中心理事长史晋川看来，不论是行动体现的认知、机制反映的魄力还是数字化代表的革新，都是抓好了“三化”这一关键词。

“外部经济环境不利时，政府的重点应放在内部环境的改变上，通过深化改革和扩大开放，真正让市场在资源配置中起决定作用，这也就是我们常说的，打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，以持续提升企业发展预期。预期改善后企业会自己想办法克难，并且内生出一种推动自身高质量发展的机制。”史晋川说。

“我们建立‘无事不扰’长效机制，鼓励各地推行‘企业安静日’”“我们知道企业疲于开会，所以每年最多开一次外资企业座谈会，反馈他们的诉求”……在浙江采访时，该省一省级部门负责人和基层商务局干部的话让记者记忆犹新。愈发明晰好政府与市场的“楚河汉界”，明晰何可为、何以为，也正是打造一流营商环境升级版的浙江，能够不断推高“天花板”的底气。(完)

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